由于朝廷在两广兵力有限，而且大部分都用于防备安南了，现在朝廷要对吕宋驻军，再将之隶属于中南总督麾下就有些说不过去了，而且中南总督现在所掌握的兵力已经是不少了，不少臣子们都很担心出现内轻外重的局面。

所以朱载坖在与内阁、部院还有参赞军务大臣们商量之后决定，将吕宋以及吕宋的驻军划归两广总督管理，同时由于吕宋广大，远不是满剌加可以比拟的，所以朝廷仅仅设立一协官军和水师驻吕宋恐怕难以长期镇守吕宋。

经过朱载坖与练兵军务处、兵部、五军都督府等衙门商量之后，决定设立吕宋镇和吕宋水师镇两镇官军，用以屯驻吕宋，御敌于国门之外，同时帮助吕宋王室复国，先期从两广和南洋水师中抽调一部分精锐，护送吕宋王室返回马尼拉，帮助他们在吕宋岛上重新建立起统治来。

然后再以吕宋的跳板，向南洋的各个岛屿予以探索，相机扩张大明在南洋的利益。

经翰林院草拟诏书，内阁提请朱载坖御批之后，大明正式发布诏书，吕宋、满剌加复国！

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